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明報 2007-01-30 論壇 A32 大學教育 余若薇
大學何來自主？
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香港教育學院校董會上周四決定，校長莫禮時任期屆滿時不予續約。校董會的決定，根據什麼準則？校董會的組成，背後誰在操控？26人的校董會，政府可委任多至17 人。
教育學院近千師生周末在校園舉行聲討集會，質疑校董會的決定是「出賣」教育學院的先兆，教育統籌局長、前任中大校長李國章積極推動中大與教育學院合併，說得白一點，是中大吞併教育學院，而莫禮時曾公開反對這計劃，被視為絆腳石。教院校董會主席梁國輝不諱言，不與莫禮時續約是「考慮到教院將來的發展」。
事件令人想起2000 年鍾庭耀事件，當時的特首辦高級特別助理路祥安與港大校長鄭耀宗見面，表示不喜歡港大民意調查計劃主任鍾庭耀做的民調，鍾博士擔心民調中心經費會被「陰乾」，這富有意義的學術研究工作被迫終止，故他拒絕啞忍。港大校董會主席楊鐵樑爵士決定舉行公開聆訊，最後鄭校長下台，鍾博士的研究得以繼續。反觀這次教院風波，梁主席的立場，與當年楊主席可謂天淵之別。
回歸以來，牽涉大學的風波不斷，但每次政府都以大學自主為理由，置身事外。其實，大學有多少自主權，繫於財政是否豐裕和獨立，政府透過大學教育資助委員會資助8 所院校，可以輕易利用撥款影響大學的決策，大學校長亦鮮有公開唱反調。近年政府對大學的資助不斷萎縮，01 至04 年3 個年度下調4%，04/05 年度減10%，港大和中大得到的經常撥款明顯較多，嶺大最少，其次是香港教育學院。
每3 年就要等政府撥款
04 年，政府提出再度削資，05 至08 年3 年內下調5%，立法會大多數議員原先強烈反對，個別院校亦私下向議員表示反對，但公開言論卻站在政府同一陣線，促請議員盡快通過所謂0-0-X 方案：05/06 和06/07 兩個年度不削資，07/08 年度撥款便視乎政府財政狀况和香港整體經濟前景而訂。去年3 月，政府以經濟復蘇為由，宣布07/08 年度大學也不會削資。
雖然5%削資計劃掀起一陣躁動後沒有推行，但實際上，大學撥款悄悄地微調。去年3月教統局提交立法會教育事務委員會的文件顯示，8 所院校的經常撥款逐年遞減，05/06 年度105.37 億，06/07 年度104.33 億，07/08 年度102.96 億。即使整體撥款不減，只要收緊經常開支，撥作由教資會操控的批款，已可削弱大學的自主權。
大學唯有自求多福，各自設法開源節流。城大等部分院校積極開辦自負盈虧副學士課程，表面上是響應政府提高高中畢業生升學率的目標，實際亦要走向市場路線。大學為了吸引學生入讀這些課程，惡性競爭，學位供過於求，學費鬥平，但質素參差，升學遇到樽頸，求職時學位的認受性不足。開辦了大量副學士課程的大學頓時跌入進退維谷的困境。
說到底，每3 年就要等政府撥款的大學，如何自主？
文章編號: 200701300040227
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