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明報 2005-01-16 時代 D11 法政 隨筆 余若薇

大學自主與中央集權

(注意：本篇文章已經被本會改寫)

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政府一向都表示香港各大專院校皆擁有學術獨立自主權，而大學教育資助委員會則在政府和院校間扮演橋樑的角色，為各大學爭取資源。然而上星期立法會教育事務委員會討論大學削資方案時，我們才發現並非如此。

教育統籌局就未來3年大學撥款提出「0-0-5」削資方案，減幅看似輕微，但這只是就整體大學撥款而言，個別院校的情�G卻並非如此。值得留意的是，有更多的撥款轉歸中央；預留在中央的撥款和補助金，就比過去增表高達144.5%，實在驚人！

不幸的是，中央沒有清晰的批核準則，學術界擔憂，院校要「聽話、識做」才能獲得額外資源。事實上，教資會主席林李翹如以前便說過，未來三年給予各院校的撥款要先拿起一成，然後視乎院校表現是否「符合角色」才會發還；因此院校承受的削資其實是10%。林太甚至形容，「扣多�纗s用，個仔至聽父母話」。在這樣比喻應下那有大學自主！

香港教育學院副校長陸鴻基教授揭露，他多次與教資會商討教院面臨的窘境，但教資會的回答永遠是「我們很理解你的處境，但愛莫能助，因為我們要執行教統局的指示」。可見教資會只不過教統局的下屬單位而已，並不如我們所想般會為大學謀福祉。

以這種思維和撥款模式來加強對大學操控，後患無窮。沒有穩定的財政來源，大學難以計劃長遠的課程發展，只能倚靠開展短期、浮動的資助為生，打擊教職員和學生的士氣。此外，當院校競投項目補助金時，往往只開辦有市場潛力的課程，務求得到最大回報，因而放棄具學術價值的學科；教資會審批申請時，亦可能以價低者得的原則去資助，直接影響項目質素。更有甚者，在這機制下，院校只有仰政府鼻息，嚴重扼殺大學的自主權。

連同今年的削資額，香港教育學院在4年內要面對高達47%削資。雖然有部分是因應出生率下降，老師需求減少而需削減學額，但更大部分被削的是在職培訓，特別是幼稚園教師培訓學額，減至每年200個；現時有超過6,000名在職幼師尚待獲取訓練證書，即使連同其他機構提供的學額，他們也要待6至7年才能完成培訓，比輪候公屋的時間還要長！上月初我在立法會提出小班教學動議辯論時，政府反駁指培訓師資比小班教學更有效益；轉過頭卻大削教院經費。這種自相矛盾的造法，往往令人百思不得其解。